Чрезвычайная резолюция в Страсбурге.

Европейский парламент осуждает диктатуру в Казахстане.

Принятием беспримерной по категоричности и остроте резолюции закончились 13 февраля чрезвычайные дебаты Европейского парламента (ЕП) по ситуации в Казахстане. На пленарном заседании в Страсбурге без возражений и дополнений был принят документ, представленный группой депутатов от всех фракций. Инициаторами резолюции, осуждающей казахстанское правительство за широкий спектр нарушений прав и свобод граждан, выступили депутаты:

Альбер Ян Маат, Джон Боуис, Ари Ватанен и Ясь Гавронский - от Европейской народной партии,

Иоанис Кукиадис, Маргарет ван дер Берг, Глин Форд и Ричард Корбетт - от Европейской социалистической партии,

Антонио Ди Пиетро - от Европейской либеральной партии,

Барт Стаес и Мари Анн Ислер Бегун - от Альянса свободных европейцев,

Луиза Моргантини, Ионас Сиостедт и Пернилле Фрам - от Европейских левых и "зеленых",

Бастиан Бельдер - от Европейской демократической группы.

Особенностью принятого ЕП документа является беспримерно критический тон и полный отказ от традиционной в прошлом корректности по отношению к режиму в Астане. Первоначально казахстанское правительство рассматривалось в Европе как более вменяемое и заслуживающее меньших упреков по сравнению с коллегами из Узбекистана и, тем более, из Туркменистана. На этом фоне Н. Назарбаеву удавалось выглядеть "хорошим мальчиком", которому прощались такие проделки, как насилие над конституцией и произвол в ходе выборов.

Теперь этой традиции положен конец. Европейский парламент отказался от практики принятия резолюций по Центральной Азии вообще и остановил свое пристальное внимание непосредственно на Астане. Впечатление оказалось удручающим. Парламенту объединенной Европы не оставалось ничего иного, как сформулировать каталог требований к Астане и обязать Европейскую комиссию (правительство объеденной Европы) поставить помощь и сотрудничество с Казахстаном в зависимость от исполнения этих требований.

Наибольшее возмущение Европейского парламента вызывает полицейско-судебная провокация против Сергея Дуванова. Судьбе оппозиционного журналиста в резолюции уделяется наибольшее внимание. В ней, в частности, говорится:

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ.

D. отмечает, что ведущий независимый журналист и редактор правозащитного бюллетеня Сергей Дуванов был приговорен к трем с половиной годам тюрьмы, несмотря на многочисленные нарушения в ходе следствия и недостаточную возможность защиты в ходе суда, что вызывает сомнения в его приговоре.

E. отмечает, что Сергей Дуванов был арестован 28 октября 2002 г. за день до того, как он должен был отправиться в поездку в США, где ему предстояло выступать по поводу свободы прессы в Казахстане - арестован по обвинению в сексуальном насилии над несовершеннолетней, которое основано на сомнительных доказательствах.

F. отмечает, что Сергей Дуванов и до этого привлекался к уголовной ответственности 9 июля 2002 г. за "унижение чести и достоинства президента" в связи с публикацией в Интернете статьи о вовлеченности правительственных чиновников в финансовые преступления, и что он подвергся нападению трех неизвестных, в результате которого он был госпитализирован 28 августа 2002 г. - этот случай так и не был расследован властями...

Европейский парламент выражает серьезную обеспокоенность в связи с расследованием, ходом судебного разбирательства и приговором, вынесенным журналисту Сергею Дуванову и призывает в связи с этим немедленно освободить его".

Не оставил без внимания Европейский парламент и суровые приговоры, вынесенные Мухтару Аблязову и Галымжану Жакиянову, осужденным по политическим мотивам на шесть и семь с половиной лет тюрьмы за "злоупотребления властью" и "присвоение государственного имущества". В резолюции по этому поводу говорится:

"Европейский парламент... призывает власти Казахстана провести независимое расследование дела Сергея Дуванова, а также двух оппозиционных лидеров - Мухтара Аблязова и Галымжана Жакиянова - и опубликовать информацию об этом".

Помимо этого в обширной резолюции о положении в Казахстане европейские законодатели зафиксировали и другие "болевые точки" его политического развития:

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ.

...Призывает казахстанские власти открыть регулярный доступ к информации о ходе всех текущих судебных процессов;

...Настоятельно советует Казахстану привести свою законодательную базу в отношении правозащитных организаций страны в соответствие с международными стандартами, в особенности с "Парижскими принципами", касающимися статуса и функционирования национальных организаций по защите и продвижению прав человека, принятыми Генеральной ассамблеей ООН в 1993 г.;

...Осуждает тот факт, что такое преступление, как пытки, по-прежнему не предусмотрено Уголовным Кодексом, и что до сих пор наблюдается широко распространенная практика пыток и других форм бесчеловечного обращения со стороны сотрудников правоохранительных органов;

...Призывает правительство Казахстана пересмотреть свое решение в отношении регистрации политических партий и НПО;

...Призывает правительство Казахстана пригласить оппозицию начать диалог о путях и методах преодоления существующего конфликта;

Естественно, что резолюция не была бы возможной без длительной и интенсивной информационной кампании, которую проводили в Страсбурге и столицах европейских государств как сами казахстанские оппозиционеры, так и их друзья из демократических правозащитных институтов на Западе.

Начало работе в Европарламенте положил визит в Страсбург и Брюссель Акежана Кажегельдина в январе 2002г. Именно тогда инициаторы резолюции впервые познакомились с ситуацией в Казахстане, узнали точку зрения демократической оппозиции, оказались посвящены в тайны "астанинской кухни".

Уже 12 июня 2002 г. в Комиссии ЕП по связям с Казахстаном состоялись слушания, на которых выступили журналист и редактор Ермурат Бапи (Алма-Ата), адвокат Чарльз Бот (Вашингтон), правозащитник Петр Залмаев (Нью-Йорк). Эти слушания прошли на следующий день после вручения Акежану Кажегельдину "Паспорта свободы", которым Европейский парламент отметил лидера казахстанской оппозиции.

"На следующий день после этой церемонии [вручения "Паспорта свободы"] там же, в Страсбурге, в Комиссии Европарламента по связям со странами Центральной Азии и Монголии, состоялись слушания по ситуации в Казахстане. Председательствовал депутат Ди Пиетро из Италии, а основными докладчиками были Акежан Кажегельдин и приглашенный из Казахстана главный редактор газеты "СолДат" Ермурат Бапи, который подробно рассказал о беспрецедентной кампании травли и преследований, которым подвергаются сегодня независимые СМИ в его стране... Лидер казахстанской оппозиции обратил внимание европарламентариев на то, что официальная Астана, уже привыкшая к обвинениям в свой адрес со стороны конгресса США и Белого дома и не отвечающая на них, тем не менее, весьма болезненно отреагировала на заявление Евросоюза от 29 мая с.г. с осуждением репрессий в отношении независимых СМИ в Казахстане, и потребовал в связи с этим расследований. Президент Казахстана Назарбаев высказался лично и заявил, что ничего не знал об этом, так как находился с визитом за границей..."

Другим важным моментом углубленного знакомства Европейского Союза и Совета Европы с драматическим развитием ситуации в Казахстане стал визит в Страсбург 23-25 апреля 2002 г. делегации Форума демократических сил Казахстана, в которую помимо Акежана Кажегельдина входил Сергей Дуванов, профессор-социолог Бахытжамал Бекутурганова, председатель исполкома РНПК Амиржан Косанов и состоявший на тот момент в исполкоме РНПК Рашид Нугманов. Все казахстанцы (за исключением Р. Нугманова) были приняты тогда Генеральным секретарем Совета Европы Вальтером Швиммером.

На встречах с европарламетариями и в переговорах с руководителями национальных политических структур лидеры казахстанской оппозиции неизменно призывали любой контакт с назарбаевскими представителями и им самим использовать для критики диктаторского режима, а представление ему помощи увязывать с возвращением Астаны на путь цивилизации и гуманизма. В резолюции Европейского парламента этот момент нашел свое законодательное закрепление:

"Европейский парламент призывает Совет и Комиссию [исполнительные органы Европейского союза] решительно поднять вопрос об уважении прав человека в ходе следующего заседания Совета по сотрудничеству [с Казахстаном], увязав прогресс в этой области с дальнейшим осуществлением Договора о партнерстве и сотрудничестве, а также расширить демократические программы ТАСИС для Казахстана, в частности, с целью укрепления и развития демократических институтов и независимой прессы, а также в целях борьбы с коррупцией.

Европейский парламент поручает своему председателю направить эту резолюцию в Совет, Комиссию, Генеральному секретарю ООН, в ОБСЕ, в Совет Европы и правительству Казахстана".

Резолюцию Европейского парламента о положении в Казахстане и его предписания исполнительным органам сообщества следует рассматривать в совокупности с аналогичными резолюциями Конгресса США. Так складывается единый фронт борьбы за свободу и демократию в Казахстане, на котором плечом к плечу с оппозиционерами внутри страны и за рубежом стоят ведущие политики по обе стороны Атлантики.

***
ИТАЛИЯ.

Итальянский парламент и пресса осуждают диктатора.
Правозащитные организации и политики Италии вырожают возмущение нарушением прав человека и преследованиями демократической оппозиции в Казахстане.

Наиболее острой оказалась реакция группы членов верхней палаты итальянского парламента. Группа сенаторов: Бевилаква , Медури , Пелличини , Мугнаи, , Коззолино , Гриллотти, Салерно и Паоло Даниели - внесла резолюцию, в которой подвергает резкой критике царящие в и других странах Центральной Азии диктаторские режимы. В ней, в частности, говорится: "Авторитарная политика таких стран наносит огромный ущерб жизни народов этих стран, лишенных всех прав и вынужденных жить в жесточайшей бедности вследствие тайного и несправедливого управления огромными нефтяными ресурсами, которые могли бы использоваться во благо всей страны".

Все сенаторы-инициаторы резолюции, разоблачающей преступления против прав человека и политических свобод, совершаемые режимами Центральной Азии, принадлежат к партии "Национальный альянс", входящей в правящую коалицию премьера Берлускони. Поэтому особое значение имеет призыв к премьеру из собственных рядов "...решительно осудить продолжающиеся нарушения прав человека, совершаемые в каждой из стран Центральной Азии с целью повредить политической оппозиции, активистам демократического движения и членам их семей, а также оказывать давление с тем, чтобы эти страны освободили политических заключенных и разрешили вернуться на родину политическим изгнанникам".

Очевидно, что к числу политических заключенных относятся Сергей Дуванов, Мухтар Аблязов и Галымжан Жакиянов. Требование возвращения политических изгнанников подразумевает лидера казахстанской оппозиции Акежана Кажегельдина.

Члены верхней палаты от правящей партии требуют от премьер-министра Сильвио Берлускони "оказывать давление на правительства Казахстана, в целях ускорения процесса реформ и создания всех необходимых условий для широкого и демократического политического противоборства, нужного для проведения свободных и открытых выборов".

Средства массовой информации Италии не только осуждают Нурсултана Назарбаева за его стремление пожизненно оставаться у власти и уничтожить всех своих политических соперников. Ведущая римская газета "Ла Република" опубликовала редакционный комментарий, в котором называет президента Казахстана "общественно опасным элементом", сравнивает его с Саддамом Хусейном и ставит тот же вопрос, что и пресса Нидерландов и Швейцарии накануне приезда туда президента Казахстана: допустим ли вообще визит диктатора?

Назарбаев рассматривается всеми международными организациями как "общественно опасный элемент". Многие правительства, включая США, неоднократно осуждали насильственное подавление независимых средств информации в Казахстане: разрушенные, сожжённые или просто закрытые радио и телестанции; конфискацию печатного оборудования и компьютеров, избиения, заключение в тюрьмы или высылки журналистов.... Во время, когда Буш почти вступил в войну с Саддамом, не должна ли Италия уберечь себя от официальной встречи с другим диктатором, власть которого тоже опирается на нефть и контроль над средствами массовой информации? Может и католическая церковь, которая так печётся о правах человека, величии гуманитарного духа и жизни вообще, попытается избежать встречи с диктатором в Ватикане?"

"Общество поддержки демократии в Центральной Азии" считает, что давление на диктаторские режимы через прессу западно-европейских стран, через политические партии и неправительственные правозащитные организации является эффективным инструментом воздействия. С одной стороны, жестокая критика Назарбаева, прозвучавшая в ходе всех последних его зарубежных визитов, должна заставить понять бывшего коммунистического лидера, что Запад не верит его речам и обещаниям. С другой стороны все это служит ясным сигналом поддержки политической оппозиции внутри страны.
***

США.
Конгресс 107-го созыва. 2-я сессия.
Палата представителей
Г-н СМИТ от штата Нью-Джерси представил совместную резолюцию, которая была передана в Комитет по____________

19 июня 2002 г. в 10:52 утра.

Палата Представителей совместно с Сенатом постановляет,
Что Конгресс

1. выражает серьезную озабоченность по поводу действий Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, направленных на сохранение своей власти любой ценой, а также манипулирования конституцией, выборами, законодательной и юридической системами с этой целью;

2. призывает Президента США, Госсекретаря США, Министра обороны и других высших руководителей США при любой возможности ставить перед Президентом Назарбаевым вопрос о серьезных нарушениях прав человека и о невыполнении обязательств перед Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в области прав человека, демократии и правопорядка;

3. призывает Президента Назарбаева привести Казахстан в соответствие со стандартами ОБСЕ в области прав человека, демократии и правопорядка путем проведения свободных и честных выборов на всех уровнях и предоставления всем гражданам возможности участвовать в политическом процессе на равноправной основе без всякого запугивания или страха репрессий;

4. призывает Правительство Казахстана предпринять все возможные шаги для возвращения в страну изгнанных политических лидеров, особенно бывшего премьер-министра Акежана Кажегельдина, равно как и других активистов и журналистов;

5. выражает поддержку независимым организациям, которые призваны пересматривать Конституцию Казахстана и рекомендовать поправки, защищающие права человека, демократию и нормы права;

6. призывает Президента Назарбаева обеспечить такие условия для работы независимых и оппозиционных средств массовой информации, чтобы они могли функционировать, не опасаясь давления, ограничений или преследований;

7. и призывает радиостанции "Голос Америки" и "Радио Свободная Европа/Радио Свобода" увеличить объемы вещания на Казахстан, чтобы население региона получило возможность доступа к объективной информации и программам, поддерживающим права человека и установление демократии и норм права.
***
ШВЕЙЦАРИЯ.
Швейцарцы показали Назарбаеву язык.

В честь Назарбаева Швейцарские правозащитники подготовили "Знак позора" - вылепленный из обожженной глины язык человека, в который забит большой гвоздь. Помимо этого, швейцарские активисты движения в защиту свободы слова провели акцию протеста против суда над известным казахстанским журналистом Сергеем Дувановым. Казахстанские оппозиционеры и правозащитники считают, что Дуванов, автор публикаций, разоблачающих коррупцию в высших эшелонах казахстанской власти, арестован исключительно по политическим мотивам. Западные правозащитники направили министру иностранных дел Швейцарии Мишелин Кальми-Рей письмо, в котором говорится, что прием Назарбаева властями конфедерации может быть истолкован как поддержка Швейцарией авторитарного режима в Астане, "произвола и преследований, которые этот режим развязал против собственного народа".

Приезд казахстанского президента в Цюрих возмутил не только общественность и правозащитников, но и ряд швейцарских парламентариев. "Нельзя принимать президента страны, в которой нарушения прав человека стали каждодневным событием" - такое мнение о встрече президента Щвейцарской конфедерации Паскаля Кушепина и Нурсултана Назарбаева выразила член Национального совета Пиа Холленштайн.

На самом деле, соблюдение прав человека в Казахстане все чаще становится одной из главных тем в беседах президента Казахстана и представителей международной политической элиты. Так, в ноябре прошлого года большая часть диалога Нурсултана Назарбаева с председателем Еврокомиссии Романо Проди во время встречи в бельгийской столице была посвящена положению оппозиции в этой центральноазиатской стране. Так, ситуацию с правами человека и демократическими реформами в Казахстане Романо Проди расценил критически: она хоть и выглядит лучше, чем в соседних странах Центральной Азии, однако Астана находится еще далеко от западных демократических стандартов. И несмотря на то что Еврокомиссия высоко оценивает диалог казахстанских властей с ОБСЕ и другими международными организациями, Романо Проди заявил, что казахстанская оппозиция находится под давлением и что в стране наблюдаются большие проблемы со свободой слова.
***

ЕВРОСОЮЗ.

Речь Комиссионера Дэвида Бёрна от лица Комиссии в ходе дебатов в Европарламенте.
Господин Президент, за последние годы показатели развития демократии значительно ухудшились в большинстве Центрально-Азиатских стран. Однако, Комиссия понимает, почему особое внимание Парламента в настоящих дебатах уделяется Казахстану.

В этой республике, которая в свое время считалась одной из самых перспективных в регионе, в последние два года наблюдается жестокое подавление политической оппозиции и независимых СМИ. Особенно суровое наказание понесли те, кто взял на себя смелость выступить с критикой коррумпированности первых лиц государства, включая Президента и членов его семьи. Комиссия считает, что суды над М. Аблязовым и Г. Жакияновым, лидерами оппозиционного движения Демократический выбор Казахстана, обвиненными в совершении коррупционных преступлений, имеют все признаки политически мотивированных процессов. Кроме того, Комиссия с глубокой озабоченностью наблюдала за кампанией запугивания, развернутой в Казахстане против критически настроенных СМИ. В ходе этой кампании поджигались редакции, расстреливалось из автоматического оружия передающее оборудование, к двери офиса одной из газет была подвешена обезглавленная собака, а отдельные журналисты подвергались нападениям. Ни в одном случае злоумышленники не были выявлены, и большинство дел было попросту закрыто. Более того, против ряда газет было инициировано судебное преследование, проводились бесконечные проверки налоговых органов и служб безопасности, которые налагали огромные штрафы, что зачастую в итоге приводило к закрытию изданий.

Комиссия также рассматривает недавнее судебное разбирательство по делу Сергея Дуванова, обвиненного в изнасиловании, сопровождалось серьезными нарушениями. Вследствие этого мы убеждены в необходимости пересмотра этого дела.

На этом фоне недавние высказывания Президента Назарбаева о том, что Казахстан будет придерживаться своего пути к демократии, которую планируется достичь к 2030 г., и о том, что западные стандарты не могут быть автоматически перенесены на Казахстан, следует воспринимать с осторожностью. Президент Проди подчеркнул нашу глубокую озабоченность состоянием демократии в Казахстане в ходе визита Президента [Назарбаева] в Брюссель 29 ноября 2002 г.

С другой стороны, необходимо также принять во внимание и ряд позитивных изменений в Казахстане. Тюрьмы были переведены из-под контроля Министерства Внутренних Дел в ведение Министерства Юстиции, и мы надеемся на то, что вскоре это будет сделано и с изоляторами предварительного заключения. Принят Закон о гуманизации условий содержания заключенных, есть признаки того, что предпринимается серьезная попытка осуществления тюремной реформы. В Казахстане, равно как и в других государствах Центральной Азии, учрежден пост Уполномоченного по Правам Человека (Омбудсмен), хотя предстоит еще много работы по усилению его полномочий и функций. В соответствии с Президентским Указом от 29 декабря 2002 г. создано постоянно действующее совещание по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества. Мы надеемся, что его рекомендации, в частности, касающиеся Закона о политических партиях, будут приняты во внимание.

Комиссия отмечает, что в резолюции Парламента говорится только о Казахстане. Тем не менее, Комиссия полагает, что вопросы прав человека в Казахстане необходимо рассматривать в контексте региона. Невозможно отрицать факт жестокого подавления независимых СМИ и оппозиции в Казахстане. Однако, Комиссия не считает, что положение вокруг прав человека и демократии в Казахстане - также как и в Кыргызстане или Таджикистане - не может быть исправлено. Мы уверены, что Европейский Союз может продолжать влиять на состояние демократии в этих странах, поддерживая, в рамках Соглашений о Партнерстве и Сотрудничестве, диалог в духе конструктивной критики.

Оппозиция и гражданское общество в Казахстане, находятся под давлением, но это не сделало их менее активными, по крайней мере, пока. Через конструктивный диалог и целевую поддержку ЕС способен изменить ситуацию в этих странах.

Дэвид Бёрн

Права человека в Казахстане и Центральной Азии
Дебаты пленарной сессии Европарламента
Страсбург

Перевод: Международный отдел ДВК