9. Необоснованные ограничения в получении общественно значимой
информации
Владимир Крикун, Максим Попов, КТК, "31 канал" (г.
Костанай)
Костанайскую область с деловым визитом посетил заместитель премьер-министра
РК Ахметжан Есимов. Журналисты получили сообщение об этом от
пресс-секретаря акима области Мажита Шуленова, однако собственные
корреспонденты телеканала «КТК» Владимир Крикун и «31 канала»
Максим Попов о визите не были оповещены. Конкретных причин своего
избирательного отношения к СМИ Мажит Шуленов не назвал, ограничившись
формулировками «не успел», «было очень мало времени» и «не хватало
мест».
________________________________________
Роза Тогобицкая, «Аграрный Казахстан» (г.Астана)
27 апреля обозреватель газеты «Аграрный Казахстан» Роза Тогобицкая
обратилась к министру обороны РК М. Алтынбаеву с письменным
запросом по поводу контрактной службы в Вооруженных силах страны.
Дежурный офицер в приемной сказал: оставьте письмо и перезвоните
- мы сообщим вам входящий номер. О судьбе запроса удалось узнать
лишь 17 мая. Руководитель пресс-службы подполковник Абиш Смаилов
заверил, что ответы будут даны, но лишь в начале июня, после
рассмотрения в правительстве концепции поэтапного перехода Вооруженных
сил РК на профессиональную основу.
________________________________________
Фархат Кинжитаев, «Взгляд» (г. Караганда)
Сотрудница Карагандинского областного акимата не впустила корреспондента
газеты «Взгляд» Фархата Кинжитаева в зал заседаний, где проходила
встреча представителей СМИ с послом Литвы Ромауалдасом Високавичюсом.
Специалист департамента внутренней политики Аида Куникеева преградила
журналисту дорогу со словами: «А вас сюда никто не приглашал».
Руководство «Взгляда» обратилось с жалобой к помощнику акима
области Жанибеку Садыханову. Тот в ответ дал такое объяснение:
«На улице жарко, помещение небольшое, а журналистов много».
Надо сказать, что на встрече с литовским послом присутствовали
в основном представители государственных СМИ.
________________________________________
Гульжан Асанова, «Казахстан-тудей» , Индира Боташева, «Караван»
(г. Тараз)
Корреспонденты информационного агентства «Казахстан-тудей» Гульжан
Асанова и газеты «Караван» Индира Боташева попросили у первого
заместителя акима области Александра Савченко разрешения присутствовать
на заседании штаба управления по ЧС. Журналистов интересовала
тема безопасности на Амангельдинском газовом месторождении.
А.Савченко позволил корреспондентам присутствовать на заседании,
но через полчаса после начала, во время перерыва, охранник попросил
корреспондентов удалиться. По его словам, руководство объявило
ему выговор за то, что он допустил журналистов в зал заседания.
Чтобы не провоцировать конфликт, журналисты вынуждены были уйти.
________________________________________
Зульфия Байнекеева, «Ак Жайык» (г. Атырау)
Корреспондент газеты «Ак Жайык» Зульфия Байнекеева обратилась
к прокурору Атырауской области Рахимбеку Мамырбаеву с просьбой
дать информацию по поводу заявления партии ДВК о привлечении
прокурора области к ответственности за обнародование ложной
информации. Р. Мамырбаев попросил дать время на раздумье. Потом
он порекомендовал З. Байнекеевой взять информацию у его помощника,
однако помощник отказался комментировать заявление ДВК. З. Байнекееву
даже не пропустили в кабинет помощника, в проходной ей сообщили,
что договоренности о встрече с ним нет.
________________________________________
Людмила Мельник, «Око» (г. Тараз)
После сильного урагана в Жамбылской области собственный корреспондент
газеты «Око» Людмила Мельник обратилась в областное управление
по чрезвычайным ситуациям, чтобы получить информацию о последствиях
стихийного бедствия. Однако дежурный ответил, что никто не может
дать никаких данных. Позже стало известно, что в Управлении
по ЧС в тот же день была проведена пресс-конференция на эту
тему. Корреспондента газеты «Око» о срочной пресс-конференции
никто не предупредил.
________________________________________
Сергей Аблаев, «Талап» (г. Уральск)
Редакция газеты «Талап» не может добиться ответа на свои вопросы
от пресс-службы УВД Западно-Казахстанской области. Главный редактор
газеты Сергей Аблаев сообщил, что сотрудники пресс-службы отказываются
давать информацию, ссылаясь на распоряжение руководства о том,
что для предоставления информации требуется разрешение начальника
УВД либо его заместителей.
________________________________________
«Надежда» (г. Уральск)
Сотрудники газеты «Надежда» не были допущены в здание Западно-Казахстанского
областного управления образования, где проходила встреча педагогов
с руководителем ДВК М. Нарикбаевым, приехавшим в область для
подготовки регистрации филиала партии. Путь корреспондентам
лично преградила начальник Управления С. Бисембаева.
________________________________________
«Уральская неделя» (г. Уральск)
После публикации в газете «Уральская неделя» статьи об итогах
областной технической олимпиады среди школьников начальник Западно-Казахстанского
областного управления образования С. Бисембаева на совещании
заявила, что запрещает своим заместителям общаться с журналистами.
В качестве источников информации в публикации упоминались заместитель
начальника А. Катаев и старший специалист управления. Начальницу
не устроил заголовок статьи «Хотели, как лучше, а получилось…».
________________________________________
Владимир Курятов, «Око» (г. Кызылорда)
При подготовке материала о проблемах посевной кампании в Кызылординской
области собственный корреспондент газеты «Око» Владимир Курятов
попытался взять информацию у начальника областного Сельхозуправления
Нурлыбека Жолдасбаева. Но корреспондента без всяких объяснений
даже не пустили на порог кабинета начальника. После получаса
ожидания в управление прибыли журналисты местного телевидения,
которые прошли к руководителю беспрепятственно. Корреспонденту
газеты «Око» пришлось доказывать секретарше определенные законом
о СМИ права на получение информации, и лишь после этого она
разрешила зайти к начальнику.
________________________________________
Георгий Рагозин, «Адил Соз» (г. Алматы)
Веб-дизайнеру Международного фонда защиты свободы слова «Адил
Соз» Григорию Рагозину для оформления сайта Фонда понадобился
кадр общего плана резиденции президента Казахстана в Алматы.
Когда дизайнер нашел нужный ракурс и приготовился сделать снимок,
к нему подошел представитель дорожно-патрульной службы и вежливо
попросил убрать фотокамеру, поскольку президентскую резиденцию
снимать запрещено.
________________________________________
«КТК» (Осакаровский р-н Карагандинской области)
Заместитель акима Осакаровского района Карагандинской области
отказался от встречи с журналистами телеканала «КТК» по поводу
срыва посевной и забастовки механизаторов.
________________________________________
Ольга Цой, Восточно-Казахстанское телевидение (г. Усть-Каменогорск)
6 мая корреспондент Восточно-Казахстанского областного телевидения
(ВК ТВ) Ольга Цой с оператором делала репортаж из областного
Детского научно-исследовательского центра «Восток», откуда в
детскую больницу попали 13 школьников с диагнозом «химическое
отравление». Съемочная группа пыталась узнать подробности происшествия
у директора школы и сотрудника полиции, но тщетно. Полицейский
настаивал, чтобы журналист предоставила направление редакции
на съемку, а директор школы, закрывая дверь своего кабинета,
обронила фразу: «Надо согласовать». Все это вошло в репортаж.
________________________________________
«31 канал» (г. Актау)
Командир одной из воинских частей Актау отказался встретиться
с журналистами «31 канала», освещающими факты неуставных отношений
в этой части.
________________________________________
СМИ Алматы
В Алматы во время конференции по мерам безопасности в гражданской
авиации после приветственного слова прессу попросили удалиться,
заявив, что вся информация, которая будет обсуждаться, находится
под грифом «секретно».
________________________________________
«31 канал» (г. Актобе)
Работающая в Актюбинской области китайская строительная фирма
«Дзянь-Цяо», несмотря на предварительную договоренность, отказалась
принять журналистов «31 канала» и сообщить какие-либо сведения
по поводу обвинения ее в некачественном строительстве и увольнении
казахстанских рабочих со строительства административных и жилых
зданий.
________________________________________
«КТК» (пос. Кунаева Жамбылской области)
Директор крестьянского хозяйства поселка имени Кунаева Жамбылской
области отказался от встречи с журналистами телеканала «КТК»,
прибывшими специально для получения сведений о том, что предприниматель
расплачивался с сельхозрабочими соломой. Журналисты не смогли
найти и акима поселка, который явно уклонился от встречи.
КОММЕНТАРИЙ
Статья 20 Конституции РК гарантирует журналисту, как и всякому
гражданину, право свободного получения и распространения информации,
за исключением сведений, составляющих государственные секреты.
Более того, в силу п.5 ст.20 Закона РК «О средствах массовой
информации», журналист вправе не только получать информацию,
но и иметь свободный доступ к соответствующим документам и материалам,
за исключением их фрагментов, содержащих сведения о государственных
секретах. Исходя из приведенных норм, любые искусственные ограничения
в получении информации следует признать незаконными.
Действия должностных лиц, препятствующих журналисту в получении
информации, могут быть оспорены в суде в порядке ст. ст. 278-282
ГПК РК. Кроме того, против таких лиц по протоколу уполномоченного
лица Министерства информации на основании ст. ст. 352, 635 и
636 КоАП РК может быть возбуждено административное производство
за создание условий, препятствующих журналисту осуществлять
предусмотренные законом права и обязанности.
10.
Необоснованные ограничения доступа к веб-сайтам
Интернет-газета «Навигатор»
Редактор интернет-газеты «Навигатор» (www.navi.kz) Юрий Мизинов
сообщил, что с 6 мая сайт издания стал недоступен для казахстанских
пользователей. Результаты расследования, проведенного редакцией
газеты, показали, что сайт блокирован провайдером издания -
«Казахтелекомом». Напомним, когда в октябре 2003 г. загрузка
страниц интернет-газеты производилась настолько медленно, что
делала чтение сайта практически невозможным, редакция «Навигатора»
провела собственное расследование и 2 декабря опубликовала заявление
о грубом нарушении свободы слова в интернет-пространстве Казахстана.
По словам авторов заявления, летом этого года на российском
сайте http://www.livejournal.com/community/paparazzi/509724.html.
был опубликован внутренний документ Комитета национальной безопасности
РК, касающийся ограничения доступа к так называемым «деструктивным
сайтам». Согласно этому документу, вместо полной блокировки
начал применяться более изощренный способ - замедление доступа
к «деструктивным сайтам» с помощью программного комплекса «Болат».
КНБ РК и «Казахтелеком» опубликовали официальные письма, в которых
отрицали свою причастность к замедлению работы сайтов.
________________________________________
Интернет-сайт радио «Немецкая волна»
Корреспондент радио «Немецкая волна» в Казахстане Зарина Козыбаева
сообщила в одном из своих репортажей, что в начале мая отмечалась
замедленная загрузка сайта радио «Немецкой волны».
Как предположили казахстанские политологи, причиной явилась
популярность материалов, опубликованных на интернет-странице
«Немецкой волны», среди центрально-азиатских так называемых
оппозиционных сайтов. Информация с сайта радио www.dw-world.de
постоянно перепечатывается такими сайтами, как www.navi.kz,
www.zhakiyanov.info, www.gazeta.kz, www.freeas.org, www.fergana.ru,
www.kub.kz, www.respublica.elcat.kg и другими. Доступ именно
к этим сайтам казахстанские провайдеры связи либо блокируют,
либо замедляют.
КОММЕНТАРИЙ
Действия по внесудебным блокировкам или замедлению доступа к
веб-сайтам не основаны на законе.
Отечественные веб-сайты открываются в установленном порядке
и в соответствии с п.2 ст. 1 Закона РК «О средствах массовой
информации» являются средствами массовой информации со всеми
вытекающими отсюда правовыми последствиями, за исключением регистрации.
То есть, любое воспрепятствование осуществляемому на законных
основаниях распространению СМИ, в том числе, естественно, и
посещению веб-сайтов, согласно п. 4 ст. 14 названного закона,
допускается только на основании вступившего в законную силу
решения суда.
11. Необоснованные требования о раскрытии источника информации
Татьяна Пак, «АиФ-Казахстан» (г. Тараз)
Для получения информации об инциденте, произошедшем в одной
из военных частей Жамбылской области, когда дежурный капитан
застрелил подполковника, а затем пытался покончить с собой,
журналист Татьяна Пак обратилась к заместителю военного прокурора
Абубакиру Калдыбекову. По сведениям журналиста, самоубийца сначала
два раза выстрелил в стену, затем в подполковника, а четвертую
пулю пустил себе в лоб. Однако Абубакир Калдыбеков уверял, что
было всего два выстрела. «Кто дал вам такие сведения?» - поинтересовался
он. Когда журналист отказалась называть источник информации,
Калдыбеков заявил: «Тогда и я вам больше ничего не скажу!»
КОММЕНТАРИЙ
Требования любого должностного лица или государственного органа
о раскрытии СМИ или журналистом источника информации не основаны
на законе. Согласно п. 10 ст. 20 Закона РК «О средствах массовой
информации» журналист имеет право на сохранение тайны авторства
и источников информации. Эта тайна может быть обнародована в
определенных случаях только по требованию суда, оформленному
соответствующим постановлением или определением.
12. Нарушение принципа гласности судебного процесса
Мира Сулейменова, «31 канал» (г. Шымкент)
Судебный пристав Абайского участка городского суда Шымкента
не пропустил собственного корреспондента «31 канала» по Южно-Казахстанской
области Миру Сулейменову в зал судебного заседания, где предстояло
оглашение приговора по делу об убийстве полицейскими студента
одного из шымкентских вузов. Журналист накануне договорилась
о присутствии на суде непосредственно с судьей, ведущим процесс.
Словесная перебранка судебного пристава и журналистки переросла
в ссору. Председатель Абайского участка городского суда Шымкента
впоследствии принес извинения журналисту за действия своего
сотрудника.
КОММЕНТАРИЙ
Статьи 29 УПК и 19 ГПК РК установили открытость судебного разбирательства
во всех судах и во всех судебных инстанциях. Это значит, что
любой гражданин вправе свободно присутствовать и делать соответствующие
записи во всех открытых судебных заседаниях. Для судьи, рассматривающего
дело, это, в свою очередь, порождает обязанность организовать
и обеспечить такую гласность.
В закрытых судебных заседаниях осуществляется разбирательство
дел, содержащих сведения, составляющие государственные секреты
и охраняемую законом тайну или иные обстоятельства, препятствующие
открытому разбирательству. О разбирательстве дела в закрытом
судебном заседании судом выносится мотивированное постановление
или определение. Однако оглашение приговора или решения производится
во всех случаях открыто. В свою очередь судебный пристав не
вправе решать самостоятельно помимо судьи ни один из вышеперечисленных
вопросов. В приведенном же случае он явно и грубо превысил свои
служебные полномочия и может быть привлечен к ответственности.
13. Нарушение норм закона «О языках в РК»
Русскоязычные СМИ Кызылорды
В залах заседаний областного и городского акиматов Кызылорды
до сих пор не установлено оборудование для синхронного перевода,
что значительно затрудняет работу русскоязычных журналистов.
Все заседания проводятся на государственном языке. Так, встреча
акима области с журналистами местных СМИ по итогам кадровых
перестановок в регионе прошла на государственном языке.
В 80-х годах в большом зале заседаний была установлена соответствующая
аппаратура, но затем почему-то ее демонтировали, искусственно
создав препятствия для получения информации русскоязычным журналистам.
КОММЕНТАРИЙ
В приведенном примере усматривается явное нарушение требований
Конституции и закона «О языках в РК», в результате чего русскоязычные
СМИ и журналисты по сути лишаются доступа к информации.
Согласно ст. 7 Конституции РК и ст. ст. 5 и 26 закона «О языках
в РК» русский язык официально и наравне с государственным казахским
языком употребляется в государственных организациях и органах
местного самоуправления. Кадровое материально-техническое, финансовое
и учебно-методическое обеспечение реализации требований закона
«О языках в РК» возложено на правительство и соответствующие
государственные органы.
14. Необоснованные проверки средств массовой информации
Жумабай Доспанов, «Алтын гасыр» (г. Атырау)
На сайте «Евразия» в начале мая появилась информация о возможном
возбуждении очередного уголовного дела в отношении Жумабая Доспанова,
учредителя межгосударственной газеты «Алтын гасыр». Ж. Доспанов
не исключает возможности возбуждения дела, поскольку фискальные
органы сделали запросы в бухгалтерию типографии ТОО «Ак Жайык»,
печатающей газету, с просьбой предоставить данные о своевременных
платежах за отпечатку тиражей. Кроме того, по информации распространителей,
к ним не раз обращались «люди в штатском», интересовавшиеся
отпускной ценой газеты, а также системой передачи денег в бухгалтерию
и пр.
По мнению соратников Доспанова, возбуждение уголовного дела
в отношении него может преследовать несколько целей: прекратить
деятельность газеты «Алтын гасыр»; очернить лидера региональной
оппозиции; вручить ему подписку о невыезде (в свете его возможного
приглашении в США для участия в суде по делу «Казахгейт»), а
также не допустить его к выборам в Мажилис.
КОММЕНТАРИЙ
В приведенном случае все действия по неофициальным проверкам
финансово-хозяйственной деятельности газеты и ее учредителя
нельзя признать основанными на законе.
Такие проверки должны проводиться по официальному решению полномочного
органа, зарегистрированного в органах прокуратуры. Расследование,
в свою очередь, проводится в рамках возбужденного уголовного
дела и порядке, установленном УПК РК. Незаконные действия проверяющих
органов могут быть обжалованы в прокуратуре и в суде.
15. Нарушения хозяйственных прав СМИ
Телекомпания «ТКТ» (г. Караганда)
Телекомпания «ТКТ» обратилась в специализированный межрайонный
экономический суд Караганды с исковым заявлением «о расторжении
договора купли – продажи и взыскании ущерба» с ТОО «Импекс».
Поводом для обращения в суд послужило невыполнение со стороны
ТОО «Импекс» договорных условий о завершении строительства административного
здания, где планировала разместиться еще год назад телекомпания
«ТКТ». В результате телекомпания понесла многомиллионные убытки.
Директор телекомпании Евгений Завацкий неоднократно обращался
к партнерам с официальными претензиями, но удовлетворительного
ответа не получил. Общая сумма иска составляет 6 893 820 тенге,
включая 1 000 000 тенге морального вреда за нарушение (умаление)
личных имущественных прав.
КОММЕНТАРИЙ
Любой правосубъект пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные
законом, либо приобретает права и обязанности путем заключения
гражданско-правовых сделок (договоров). Права и обязанности
порождают сделки (договоры), совершаемые как в письменной, так
и в устной форме, если законом не установлено иное (ст. 151
ГК РК). Условия договора обязательны для сторон, его заключивших.
Сторона, пострадавшая в результате ненадлежащего исполнения
условий договора другой стороной, вправе требовать по суду надлежащего
исполнения условий договора и возмещения всех убытков, включая
упущенную выгоду, а также морального вреда (ст.ст. 268, 349-352,
354, 951 ГК РК).
16. Нарушение трудовых прав журналистов
Несип Жунусбаев, «Sport and KS» (г. Астана)
24 мая сенатор парламента РК Куаныш Султанов получил от премьер-министра
Республики Казахстан Даниала Ахметова ответ на депутатский запрос
по поводу незаконного освобождения от должности главного редактора
газеты «Sport and KS» Несипа Жунeсбаева. Напомним, поводом для
увольнения послужила проблемная статья под называнием «Куда
идешь, казахский спорт?!», опубликованная в газете «Егемен Казахстан».
В ответе премьер-министра сообщается, что учитывая заслуги Н.
Жунусбаева в развитии отечественного спорта и в связи с общественным
резонансом по поводу этого инцидента, государственные органы
изучили законность данного решения. Глава правительства указал
учредителю на незаконность решения об увольнении и предложил
Агентству РК по туризму и спорту восстановить Н. Жунусбаева
в прежней должности - главного редактора.
________________________________________
Георгий Истомин, «Вестник Фемиды» (г. Караганда)
Судья Казыбекбийского районного суда №2 Б. Суиндыкова вынесла
решение по иску журналиста Георгия Истомина «о взыскании гарантированного
минимального размера заработной платы и взыскании морального
вреда» с работодателя.
Судья отказала в удовлетворении иска и признала соглашение,
по которому работал журналист, не трудовым, а гражданско – правовым
(договор подряда). Напомним, что журналист обратился в суд из-за
того, что работодатель «Ассоциация Фемида» ежемесячно выплачивал
ему 1500 тенге, тогда как гарантированный минимальный размер
заработной платы в РК составляет 6600 тенге. 26 мая Г.Истомин
обратился в Карагандинский областной суд с апелляционной жалобой
на решение Казыбекбийского районного суда №2.
КОММЕНТАРИЙ
В мониторинге за февраль текущего года мы уже высказывали и
обосновывали свою точку зрения о незаконности увольнения главного
редактора газеты «Sport and KS» Несипа Жунусбаева. Сегодня мы
радуемся вместе с ним, что справедливость восторжествовала.
Точно так же не основано на законе решение суда и во втором
приведенном случае. При наличии закона «Об авторском праве и
смежных правах», а также соответствующих норм ГР РК, говорить,
что творческий работник, коим без сомнения является журналист,
работает на договоре подряда, а не на авторском договоре вообще
нельзя. Действительно между этими договорами много сходства
и их часто смешивают. Однако, если обычные работники работают
либо по индивидуальному трудовому договору за зарплату, либо
по договору подряда с оплатой за выполненную работу или конечный
продукт, то в отношении творческих работников действуют, как
правило, как индивидуальный трудовой договор, так и авторский
договор. И наличие одного совершенно не исключает наличия другого.
|
