Выводы европейских наблюдателей.

Европейская сеть организаций по наблюдению за выборами (ENEMO) в Казахстане считает выборы несоответствующими международным стандартам.

Европейская сеть организаций по наблюдению за выборами (ENEMO) в Казахстане при поддержке Национального демократического института пришло к заключению, что президентские выборы в Казахстане не соответствовали ряду международных стандартов, обеспечивающих свободные и честные выборы.

Нарушения в пред-электоральный период и день выборов вместе с проблемами с аккредитацией международных наблюдательских миссий и журналистов, не позволяют прийти к заключению что выборный процесс в Республике Казахстан были открытыми и прозрачными, - заявил Сергей Ткаченко, глава отделения ENEMO во время пресс-конференции 5 декабря.

Хотя наблюдатели отметили в целом высокий уровень организации, тем не менее в день выборов было отмечено множество нарушений. Наблюдатели видели многочисленные примеры давления на студентов и явные попытки управлять их голосование (например, на избирательном участке № 187 в Алматы - Казахстанский Государственный Университет, или №110 г. Шымкента). На более чем 15 избирательных участках, урны для голосования не были опломбированы: №№ 54, 534 в Акмолинской области, №№ 108, 361, 368, 273, 281, 346, 282, 295 в Алматы, №№ 49, 5, 45, 55 в Кустанае, № 593 в Шымкенте, № 15 в Актау. В большом количестве избирательных участках в списках избирателей не были отмечены те, кто бы хотел воспользоваться переносной уроной для голосования. (№190 в Кокшетау, №№108, 361 в Алматы, №№ 49, 150, 153, 572 в Кустанае). Были случаи предвыборной агитации кампании в день выборов и нарушение в выдаче бюллетеней отсутствующим избирателям. Наблюдение за ходом голосования и подсчета бюллетеней проводилось на более чем 310 избирательных участках 30 краткосрочными наблюдателями ЕNEMO при содействии Национального Демократического Института.

Основные проблемы предвыборного периода: ограничения в правах и свободах избирателей; вмешательство Генерального Прокурора, Министерства Иностранных Дел, миграционной полиции и другими правительственными учреждениями в процесс выборов; неравное представление кандидатов в президенты в казахстанской прессе. Десять долгосрочных наблюдателей ENEMO провели мониторинг предвыборной кампании в период с 19 ноября по 3 декабря 2005, в шести областях Республики Казахстана: (Мангистауская область (Актау), Южно-Казахстанская область (Шымкент, Тараз), Северно-Казахстанская область (Петропавловск), Кустанайская область (Кустанай), Акмолинская область (Астана), Алматинская область (Алматы).

ENEMO ожидает информацию о качестве хода подсчета голосов. ENEMO распространит конечный отчет и рекомендации по улучшению выборного процесса по улучшению электорального процесса среди масс-медиа, государственных агентств, Центральной Избирательной Комиссии, политических партий и общественных организаций, миссий международных организаций и посольств. Эксперты ENEMO установили, что все юридические стандарты и законы выборов должны быть приведены в соответствии с международными стандартами; особенно с «Документом Копенгагенского собрания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ, 1990 года» (5 - 29 июня).
ENEMO - сеть 18 неправительственных организаций из 16 стран бывшего Советского Союза и Восточной Европы, которые проводили крупномасштабные миссии наблюдения в своих собственных странах в течение многих лет. В целом, организации, участвующие в ENEMO, наблюдали более чем 140 выборных кампаний на национальном уровне, приняли участие в более чем 40 международных миссиях и подготовили более чем 100,000 наблюдателей. 27 октября 2005 ENEMO вместе с 20 другими ведущими межправительственными и международными организациями провозглашающими комплекс Принципов по Международному Наблюдению за Выборами, принятым ООН в Нью-Йорке. Среди других подписантов - ОБСЕ, Европейская Комиссия, Парламентская Ассамблея Совета Европы, Миссия по содействию за выборами ООН и НДИ.

Перевод Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности.

* * *

Заявление о предварительных выводах проведенного наблюдения.

МЕЖДУНАРОДНАЯ МИССИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ
Выборы Президента Республики Казахстан 4 декабря 2005 г.

Астана, 5 декабря 2005 г. – Международная миссия по наблюдению за выборами (ММНВ), проводящая наблюдение за выборами Президента Республики Казахстан 4 декабря, осуществляется совместными усилиями Бюро ОБСЕ по Демократическим Институтам и Правам Человека (далее ОБСЕ/БДИПЧ), Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи Совета Европы и Европейского Парламента. Приняв приглашение Министерства иностранных дел Республики Казахстан, и проведя Миссию по оценке потребностей, ОБСЕ/БДИПЧ направила 17 октября 2005 г. Миссию по наблюдению за выборами (далее МНВ) в Казахстан.

Заявление о предварительных выводах проведенного наблюдения было предоставлено перед завершением избирательного процесса, в том числе перед подведением и объявлением окончательных результатов и окончанием законодательных сроков слушания возможных жалоб и заявлений. Общая оценка всего избирательного процесса будет зависеть, частично, от проведения оставшихся фаз процесса.

ОБСЕ/БДИПЧ опубликует Заключительный отчет, в который войдет всесторонний анализ всех выводов наблюдателей и предложение рекомендаций по дальнейшему совершенствованию избирательного процесса, приблизительно через два месяца после завершения процесса.

Организации, представленные в ММНВ, готовы предоставить помощь органам власти Республики Казахстан в проведении выборов, которые бы соответствовали обязательствам ОБСЕ, взятым на себя Казахстаном, и другим международным стандартам проведения демократических выборов, в том числе в случае проведения срочного анализа для последующего процесса принятия рекомендаций.

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ВЫЯВЛЕНИЯ.

После получения страной независимости в 1991 г. выборы 4 декабря 2005 г. стали вторыми по счету выборами Президента Республики Казахстан, в которых участвует много кандидатов в Президенты. Избирательный процесс проводился в соответствии с требованиями Закона «О Выборах в Республике Казахстан», в который были внесены поправки до и после парламентских выборов 2004 г.

Несмотря на некоторые улучшения в администрировании этих выборов в сравнении с предыдущими выборами, президентские выборы не соответствовали ряду обязательств ОБСЕ, взятых на себя Казахстаном и другим международным стандартам проведения демократических выборов. Регистрация кандидатов была в основном включительной, и наличие 5 кандидатов предоставило избирателям возможность выбора. Однако, многочисленные и постоянные случаи запугивания органами власти, в том числе: чрезмерные ограничения в проведении агитационных мероприятий и преследование агитаторов, ограничивали возможность полноценной конкуретной борьбы, посредством чего все кандидаты получили бы равные возможности убеждения электората в своих взглядах.

Центральная Избирательная Комиссия (далее, ЦИК) управляла выборами, в основном, прозрачно во время предвыборного периода, приняв во внимание предыдущие рекомендации ОБСЕ/БДИПЧ в отношении администрирования выборов. Хотя наблюдатели МНВ оценили, что голосование проходило в спокойной и мирной обстановке, качество процесса ухудшилось во время подсчета голосов избирателей и было отрицательно оценено в 27% наблюдений.

Государственные средства массовой информации во многом выполнили свои обязательства по предоставлению бесплатного эфирного времени кандидатам; однако, в общем, предвзятость средств массовой информации в пользу действующего Президента, а также юридические препоны, возникшие в отношении свободы выражения и распространения информации, ограничили возможности избирателей сделать полностью осознанный выбор. Три заявления, сделанных раздельно Министерством внутренних дел и Комитетом Национальной Безопасности относительно планов осуществления оппозицией и ее сторонниками насильственных действий, получивших значительное освещение печатью, повысило напряженность предвыборного периода.

Элементы предвыборного процесса, которые представляют положительные изменения, таковы:
• 9 сентября Президент в своей должности Главы государства, но одновременно, являющийся и кандидатом в Президенты, издал указ, выражающий намерение провести свободные, справедливые и конкурентные выборы;

• ЦИК проводила регулярные встречи на открытых заседаниях, приняла несколько решений, направленных на улучшение избирательного процесса и провела широкомасштабную обучающую кампанию для избирателей;

• По-видимому, в некоторой степени повысилась точность списков избирателей, которые, в целом, были доступны для проверки общественности;

• ЦИК своевременно приняла решение о предоставлении избирателям возможности выбора голосования с использованием бумажных избирательных бюллетеней на участках, где будет применяться электронное голосование;

• Количество избирательных участков с возможностью электронного голосования по сравнению с 2004 годом увеличилось постепенно, система электронного голосования стала легче в использовании;

• ЦИК ввела ряд протоколов для обеспечения прозрачности предоставления результатов голосования с избирательных участков, с целью укрепления доверия со стороны общественности к электронному голосованию;

• Большинство нижестоящих избирательных комиссий производили впечатление хорошо обученных и оснащенных;

• Было проведено общенациональное телевизионное освещение дебатов между кандидатами в Президенты, хотя действующий Президент предопочел не участвовать, тем самым снизив ценность этого события для электората.

• Наблюдателям был предоставлен доступ к избирательным коммиссиям всех уровней.
Избирательный процесс также выявил ряд недостатков, в том числе:
• Существовали ограничения в свободном проведении оппозиционными кандидатами агитационных мероприятий, в том числе ограничения в проведении уличных собраний, предоставление недостаточно больших помещений для проведения встреч с избирателями внутри зданий, недостаточный доступ к рекламным площадям, и, по-видимому, срежиссированный срыв агитационных мероприятий;

• Имели место случаи преследования, запугивания и задержания агитаторов кампаний, сторонников кандидатов, в том числе случаи избиения агитаторов;

• Применение законодательства о защите чести и достоинства Президента и кандидатов, в частности, три случая конфискации тиража газет, ограничивали политический дискурс и свободу выражения;

• Есть свидетельства применения давления на студентов преподавателями университетов, призывавших голосовать за действующего Президента;

• Временами, недостаточная степень разъяснения соответствующего законодательства Центральной Избирательной Комиссией и другими государственными органами привело к непониманию и путанице;

• Оппозиционные партии, по-прежнему, были недостаточно представлены в избирательных комиссиях всех уровней; а тот факт, что в составе избирательных комиссий большинство членов могли быть сотрудниками одной организации, оказывал неблагоприятное воздействие на плюрализм многочисленных нижестоящих избирательных комиссий;

• Процесс сертификации и тестирования системы электронного голосования лишен прозрачности; что привело к тому, что общественность продолжает относиться с недоверием к системе. Оказалось, что подрядчики, предоставившие элементы системы, работали чрезмерно автономно, при недостаточном руководстве со стороны ЦИК;

• В электронной системе все еще отсутствует возможность бумажного подтверждения результатов голосования, которое можно было бы использовать при аудитах, пересчете голосов избирателей или в случае возникновения споров при проведении выборов.

• Использование контрольного числа, которое избиратель может получить во время электронного голосования для проверки его результатов, может потенциально нарушить конфиденциальность отданного голоса;

• Хотя ЦИК организовала рабочую группу по рассмотрению жалоб, как коллегиальный орган, она приняла решения только в отношении немногих из полученных жалоб;

• Органы власти не привели законодательную базу в соответствие с рекомендациями, включенными в Отчет ОБСЕ/БДИПЧ об оценке Конституционного закона о выборах и Заключительный отчет по результатам Парламентских выборов 2004 г.1
Выборы проходили, в целом, в спокойной обстановке. Наблюдатели Международной Миссии по Наблюдению за Выборами ОБСЕ/БДИПЧ оценили голосование положительно в 92% посещенных ими избирательных участков, и отрицательно - в 8%. Однако, наблюдатели ММНВ отметили случаи вмешательства неуполномоченных лиц, множественного голосования одним лицом и голосования за другое лицо, вброс избирательных бюллетеней, принуждения студентов к голосованию. В 12% наблюдаемых избирательных участков урны для голосования не были должным образом опечатаны. В наблюдаемых избирательных участках с электронным голосованием подавляющее большинство избирателей отдавали предпочтение голосованию с использованием бумажных бюллетеней. Местные независимые наблюдатели и наблюдатели от кандидатов присутствовали практически во всех посещенных избирательных участках.

Международные наблюдатели дали плохую или очень плохую оценку подсчету голосов в 27% наблюдений за подсчетом голосов. Отмечены серьезные нарушения в 21% наблюдений за подсчетом, в том числе подделывание протоколов о результатах голосования. Протоколы с результатами голосования не были выставлены на всеобщее обозрение в более, чем трети избирательных комиссий, где проводились наблюдения за подсчетом голосов. Подсчёт голосов был оценен отрицательно в 20% из 112 посещенных Районных Избирательных Комиссий. Предварительные результаты не были размещены избирательными участками на сайте ЦИК к 13 часам дня, следующего за Днем Выборов.

* * *
Госдеп США: выборы в Казахстане прошли с нарушениями.

Выборы в Казахстане не соответствовали международным стандартам, заявил представитель Госдепартамента США Адам Эрели.

В то же время он отметил некоторые улучшения в избирательном процессе республики. По словам А.Эрели, США разделяют взгляды ОБСЕ, передает Aссошиэтед Пресс.

Ранее иностранные наблюдатели заявили, что президентские выборы в Казахстане не соответствовали международным стандартам демократических выборов. «К сожалению, несмотря на попытки улучшения процесса выборов, власти не проявили достаточной политической воли, чтобы провести действительно хорошие выборы», - сказал Брюс Джордж, координатор деятельности наблюдателей ОБСЕ, Совета Европы и Европейского парламента.

На выборы президента Казахстана 4 декабря с.г. были направлены порядка 460 обозревателей из 43 стран. Объединенная миссия наблюдателей заявила о разнообразных нарушениях демократических процедур в ходе выборов.

Так, в заявлении, опубликованном ОБСЕ, говорится, что были зафиксированы случаи вмешательства в работу избирательных участков, многократного голосования, другие нарушения в ходе голосования и подсчета голосов. По мнению обозревателей, «многочисленные случаи запугивания избирателей властями» в течение кампании не дали возможности получить результат, отражающий действительность.

По предварительным данным, на выборах за действующего главу Казахстана Нурсултана Назарбаева проголосовали более 90% избирателей.

РБК
Выдержка из брифинга Адама Эрели, представителя Государственного Департамента США, 5 декабря 2005.

Вопрос: Какова реакция [Госдепартамента] на выборы в Казахстане? Приняли ли г-н Назарбаев и его люди всерьез рекомендации Госсекретаря Райс?

А. Эрели: Следует отметить две вещи. Первое: мы отмечаем как позитивные факты наличие пятерых кандидатов на пост президента, двое из которых являлись ведущими представителями оппозиции, более широкий доступ местных наблюдателей и более тесное сотрудничество с миссией наблюдателей от ОБСЕ.

Мы также отмечаем, что Центральная избирательная комиссия (ЦИК) проявила больше прозрачности, опубликовав списки избирателей [так в тексте; на самом деле, на веб-сайте ЦИК РК списки избирателей отсутствуют – пер.] и большую часть своих решений на своем веб-сайте.

С другой стороны, имели место чрезмерные ограничения на проведение агитационной кампании, преследование оппозиции и независимых СМИ, а также предвзятость средств массовой информации в пользу президента Назарбаева.

В целом, мы разделяем мнение Миссии наблюдателей от ОБСЕ, выраженное в их предварительном отчете, что выборы продемонстрировали некоторые значительные [на самом деле, в тексте отчета Миссии ОБСЕ слово «значительные» отсутствует – пер.] улучшения по сравнению с предыдущими избирательными кампаниями, но они не соответствовали ряду международных стандартов, обязательства по соблюдению которых Казахстан сам на себя принял. Мы призываем власти Казахстана к обеспечению быстрого реагирования на жалобы и апелляции по поводу нарушений выборного законодательства.

Вопрос: каковы будут последствия для отношений [между Казахстаном и] США, или вы считаете, что они [власти Казахстана] провели их [выборы] достаточно хорошо – и пусть все идет по-прежнему?

А. Эрели: Как я уже сказал, кое-что они сделали хорошо. По другим вопросам они немного не оправдали ожиданий. И я бы хотел отметить, что это процесс, который продолжается – невозможно провести идеальные выборы за одну ночь. Мы видим улучшения в выполнении и следовании некоторым обязательствам, но, честно говоря, это неполное их выполнение и его можно улучшить по многим параметрам. Власти Казахстана сказали, что именно это они и хотят делать, и мы будем поощрять их в этом.

Вопрос: Разочарованы ли вы? Ведь госсекретарь [Райс] совсем недавно была там и говорила об этих обязательствах очень подробно.

А. Эрели: Я считаю, что, во-первых, народ и правительство Казахстана признают, что наши непрерывные усилия по поддержке демократии делаются в их интересах, и они привержены к их выполнению. Во-вторых, госсекретарь и [другие] высшие должностные лица Соединенных Штатов сыграли важную роль в содействии тому, чтобы Казахстан соблюдал эти обязательства. Как я уже сказал, система еще не безупречна, но есть не так много безупречных систем, и мы все может стремиться к тому, чтобы сделать ее лучше. К этому мы призываем, и мы будем работать с Казахстаном с тем, чтобы достичь этого.

Источник: Государственный департамент США.
* * *

Хельсинкская комиссия Конгресса США осуждает выборы в Казахстане.

Члены Хельсинкской комиссии (Комиссии США по безопасности и сотрудничеству в Европе) осуждают итоги выборов, приводят случаи запугивания и подтасовки при подсчете голосов.

(Вашингтон) - Сегодня члены Хельсинкской комиссии осудили проведение президентских выборов в Казахстане, ссылаясь на сообщения о многочисленных процедурных нарушениях, запугивании властями сторонников оппозиции и подтасовки избирательных бюллетеней в день голосования.

"К сожалению власти страны, включая президента Назарбаева, не сумели продвинуть вперед демократический процесс в Казахстане, оставаясь верными проведению выборов с нарушениями, - отметил член комиссии сенатор Сэм Браунбэк. – Эти выборы были отмечены вопиющими нарушениями обязательств страны перед ОБСЕ, которые президент Назарбаев сам взял на себя при присоединении Казахстана к Хельсинкскому процессу в 1992 г. Почти каждый аспект выборов был отмечен нарушениями: здесь и повсеместное предпочтение СМИ, преследования, запугивание избирателей, и подтасовка бюллетеней. Проведение выборов негативно повлияло на заявку Казахстана возглавить ОБСЕ в 2009 г."

Комиссия по безопасности и сотрудничеству в Европе, также известная как Хельсинкская комиссия, является государственной структурой США, осуществляющей наблюдение за выполнением положений Хельсинкских соглашений 1975 г. Комиссия состоит из девяти членов от Сената США, девяти членов от Палаты представителей и по одному члену от Госдепартамента, министерств обороны и торговли.

"Президент Назарбаев снова ясно продемонстрировал, что он не считает для себя важным выполнение Казахстаном обязательств Хельсинкского процесса, - подчеркнул сопредседатель комиссии, член Палаты представителей Крис Смит. – Совершенно ясно, что обещания казахстанского правительства о проведении свободных и честных выборов, соответствующих международным стандартам, так и остались пустыми словами. Многочисленные фальсификации, запугивание и откровенное превышение полномочий совершенно несовместимы с правительством, желающим возглавить главную правозащитную организацию в Европе".

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, начавший свое восхождение по карьерной лестнице еще при советской власти, победил на выборах 4 декабря, набрав 91 процент голосов. За ходом выборов наблюдали 460 наблюдателей от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. ОБСЕ также осудила выборы, посчитав, что они прошли с большими нарушениями. До выборов Назарбаев выражал желание, чтобы Казахстан возглавил ОБСЕ в 2009 году. Принятие решения по этому вопросу требует одобрения всех 55 стран-членов этой организации.

"Я крайне разочарован поведением правительства Казахстана во время этих выборов, - добавил член Хельсинкской комиссии, член Палаты представителей Бенджамин Л. Кардин. – Правительство явно допустило многочисленные нарушения основных международных стандартов, поправ тем самым свои обязательства по Хельсинкскому процессу".

Как утверждает президент Назарбаев, результаты выборов продемонстрировали, что народ Казахстана стремится сохранить статус кво и предпочитает спокойствие и стабильность. За выборами пристально наблюдали ввиду стремления Казахстана возглавить в 2009 г. ОБСЕ и стратегической важности этой страны, а также драматических событий, произошедших в недавнем прошлом в Грузии и Украине.

"Я сожалею, что президент Назарбаев не воспользовался возможностью, которую давали ему эти выборы, чтобы покончить с прошлым и открыть дверь более свободному и демократическому будущему для народа Казахстана. Рано или поздно народ Казахстана потребует те же права и свободы, которые отвоевали себе жители Грузии и Украины. А пока нашей задачей остается поддержка гражданского общества и граждан, приверженных мирным демократическим переменам в Казахстане", - отметил сенатор Браунбэк.

Ранее в этом году сопредседатель комиссии, член Палаты представителей Смит предложил законопроект, предписывающий оказать давление на центрально-азиатские страны с целью ускорения в них реформ и их приобщения к правозащитным стандартам. Законопроект HR 3189 носит название Акт о демократии и правах человека в Центральной Азии 2005 г.

НАЗАД